组织应通过采用下列控制层级，建立、实施和保持用于消除危 险源和降低OHS风险的过程：

a）消除危险源；

b）用危险性低的过程、操作、材料或设备替代；

c）采用工程控制和重新组织工作；

d）采用管理控制，包括培训；

e）使用适当的个体防护装备。

对于本条款，我们可以这样理解：

1.本条款是“运行策划和控制”章节的核心风险管控条款，承接第6章“风险和机遇的应对措施”，明确了风险控制的优先级逻辑，是将风险评估结果转化为具体防控行动的关键依据，确保风险管控措施科学、有序、有效落地。

2.风险控制的核心原则是“优先级递进+适配性落地”：条款明确了“消除→替代→工程控制→管理控制→个体防护”的五级管控优先级，体现了“源头防控优于末端治理”的OHS管理理念——优先从根本上消除危险源（如淘汰高风险设备、取消危险作业工序），无法消除时再通过技术改造（工程控制）、制度约束（管理控制）降低风险，个体防护PPE仅作为最终的兜底防护手段，避免过度依赖个人防护而忽视源头风险。

3.措施制定的“三维考量”：组织在选择和实施风险控制措施时，需兼顾【6.1.4条款】“可行性、实用性、全面影响”——既要确保措施技术上可实现、经济上合理（可行性），也要考虑日常运行和维护的便捷性（实用性），同时覆盖工作场所所有相关方（员工、承包商、访问者等），避免因措施片面导致风险遗漏，且需与组织现有运行流程深度整合，避免“两张皮”。

4.本标准与8.1.1条款的紧密衔接：本条款确定的风险控制措施（消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护装备PPE配置），需通过8.1.1条款的“过程准则建立、按规执行、人因适配”等要求落地实施，形成“风险控制措施确定→过程化管控落地”的闭环，确保风险管控从“措施策划”到“实际执行”的无缝衔接。

5.管控范围的一致性要求：本条款的风险控制措施需精准覆盖第6.1.2章识别的所有重大危险源及高风险点，既不能降低管控标准（如用管理控制替代工程控制），也不能超出风险等级过度防控（如对低风险危险源采用高成本消除措施），确保资源投入与风险等级相匹配。

组织需建立的相关文件化信息清单

1.风险控制措施策划类：危险源消除/风险降低措施清单（明确优先级、具体措施内容、责任部门、完成时限）；风险控制措施可行性与实用性评估报告；措施与运行整合方案等；

2.工程控制类：设备技术改造方案及验收记录（如噪声隔离装置安装记录、通风系统升级验收报告）；危险源消除验证记录（如高风险设备淘汰报废证明、危险工序取消审批文件）等；

3.管理控制类：风险管控相关管理制度（如危险作业许可管理规定、承包商风险管控办法）；风险预警机制文件（如异常工况监测标准、风险隐患排查制度）等；

4.PPE管理类：PPE选型适配评估报告（结合岗位风险确定PPE类型、防护等级）；PPE发放、使用、维护记录；员工PPE佩戴培训记录等；

5.措施有效性验证类：风险控制措施实施效果评估报告；定期风险复评记录；相关方（员工、承包商）反馈记录等。

EHS审核员的审核思路参考

1.核查风险控制措施的优先级符合性：查阅危险源清单、风险评估报告及对应的控制措施文件，验证是否严格遵循“消除→替代→工程控制→管理控制→PPE”的优先级顺序，是否存在优先级倒置（如未尝试工程控制直接依赖PPE）的情况，措施选择是否有充分的评估依据。

2.验证措施的全面性与适配性：抽查重大危险源(高风险)对应的控制措施，确认是否覆盖所有相关方（员工、承包商、访问者）；核查措施可行性与实用性评估记录，验证措施是否与组织的生产工艺、设备状况、管理水平相匹配，是否存在“为合规而合规”的无效措施（如制定无法落地的工程控制方案）。

3.现场验证措施的实施效果：通过现场观察、设备检查、员工访谈等方式，确认风险控制措施是否实际落地——如消除措施是否已彻底移除危险源，工程控制设备是否正常运行（如通风系统风量达标、防护栏完好），管理控制是否严格执行（如危险作业许可审批流程完整），个体防护装备PPE是否按要求佩戴且状态良好。

4.检查措施与运行的整合情况：核查风险控制措施是否融入日常运行流程（如将工程控制设备的维护纳入设备维保计划，将管理控制要求写入岗位操作规程），是否存在措施与实际运行脱节（如制度要求与现场操作不一致）的“两张皮”现象。

5.验证动态更新机制：查阅组织运行变更记录（如设备更新、工艺调整），确认是否同步开展风险复评并更新控制措施；抽查措施有效性评估报告，验证是否定期评估措施效果，对失效或不适宜的措施是否及时优化。

6.核查文件化信息的完整性：确认是否留存了措施策划、实施、验证的全流程记录，如优先级评估记录、工程改造验收报告、PPE适配性评估资料、效果验证报告等，记录是否能证明措施按要求执行且有效。

组织在执行该条款中常见的问题（也是常见的不符合项）

1.风险控制优先级倒置：未优先尝试消除、替代或工程控制，直接采用管理控制或个体防护PPE作为主要防控手段（如对可通过设备改造消除的噪声污染，仅要求员工佩戴耳塞），导致风险管控效果不佳。

2.措施缺乏全面性：控制措施仅覆盖内部员工，未考虑承包商、访问者等相关方的风险（如施工现场未对承包商制定专项风险控制措施），或遗漏高风险作业环节的管控要求。

3.措施可行性与实用性不足：制定的控制措施脱离实际（如要求配置的工程控制设备超出组织经济承受能力，或管理控制流程过于复杂无法执行），导致措施形同虚设。

4.过度依赖个体防护装备PPE：将个体防护装备PPE作为首选防控手段，忽视源头消除和工程控制，且未对个体防护装备PPE进行适配性评估（如用普通口罩防护有毒有害气体），或未开展PPE使用培训，导致防护失效。

5.措施与运行整合不足：风险控制措施未融入日常管理流程，形成“单独管控”的孤岛（如工程控制设备未纳入定期维保，管理控制要求未写入操作规程），导致措施无法持续执行。

6.缺乏动态更新机制：组织运行条件发生变化（如引入新设备、调整工艺）后，未及时复评风险并更新控制措施，导致原有措施不适配新的风险状态。

7.措施有效性未验证：仅制定和实施控制措施，未定期评估效果，对措施失效或效果不佳的情况未及时整改（如工程控制设备损坏后未及时维修，仍继续使用）。

EHS审核记录的编写参考（如生产部）

1.组织依据第6章危险源辨识、风险评估结果，按“消除→替代→工程控制→管理控制→PPE”优先级，制定了《风险控制措施清单》及配套文件，具体包括：

1）消除/工程控制类：高风险设备淘汰记录（如2024年3月淘汰老旧无防护装置冲床1台）；噪声治理工程改造方案及验收报告（如车间通风降噪设备安装验收记录）；另外2023年本人在某公司现场审核时发现，组织原先采用工业盐酸进行管道清洗（存在腐蚀灼伤、挥发性气体中毒风险），经技术可行性、成本经济性评估后，选用食品级硼酸替代，在保证清洗质量的同时，降低了作业人员的职业健康危害，既符合OHS 8.1.2b条款的要求、同时也符合OHS 10.3条款的要求，同时也降低了企业的劳保用品支出，效果是非常明显的。

2）管理控制类：《危险作业许可管理规定》《承包商安全管控办法》《风险隐患排查制度》；

3）PPE管理类：各岗位PPE适配性评估报告、PPE发放与使用记录、员工PPE佩戴培训记录。

2.现场查验了上述文件的完整性及执行情况：

1）抽查3项重大危险源（冲床作业、焊接作业、高处作业）对应的控制措施，均遵循“优先级递进”原则（如冲床作业先通过设备改造加装安全光栅<工程控制>，再明确作业许可流程<管理控制>，最后配置防护手套），措施内容与风险评估结果一致；

2）现场检查噪声治理设备运行正常，通风系统风量达标，冲床安全光栅灵敏有效；查阅危险作业许可记录，近3个月高处作业、动火作业均按规定办理审批手续，审批流程完整；

3）抽查3名一线员工（焊接工、高处作业人员、设备操作员），均能正确佩戴对应PPE（焊接工佩戴焊接面罩、防护手套，高处作业人员佩戴安全带、设备操作员佩戴了耳塞），且能准确描述PPE使用注意事项；

4）核查承包商作业现场（若有），组织已与承包商签订《安全管控协议》，明确承包商作业风险控制要求，并有定期沟通记录。

3.查验措施有效性验证及动态更新情况：

1）查阅《风险控制措施效果评估报告》（2024年6月），显示噪声治理后车间噪声值降至80dB以下，符合国家标准，员工噪声投诉率下降80%；

2）2024年4月组织引入新的自动化焊接设备后，已同步开展风险复评，更新了焊接作业控制措施（增加设备安全操作培训、定期设备维保要求），相关文件已修订并下发。

4.总结性结论：组织已按标准要求建立了“优先级递进”的风险控制措施体系，措施覆盖所有重大危险源及相关方，文件化信息完整；现场验证显示措施已有效融入日常运行，工程控制设备运行正常，管理控制流程严格执行，PPE适配且规范使用，措施实施效果良好，能够有效消除或降低OHS风险。

本条款的总结

8.1.2条款作为OHS管理体系风险管控的核心执行条款，以“源头防控、优先级递进”为核心逻辑，明确了风险控制的科学路径，是保障员工职业健康安全的关键防线。其有效执行需把握三个核心：一是坚守“消除优先”的源头管控理念，避免过度依赖末端防护；二是确保措施的“适配性与实用性”，既要符合标准要求，更要贴合组织实际运行场景，实现与现有流程的深度整合；三是建立“动态更新与效果验证”机制，确保风险控制措施随运行变化持续优化，始终保持有效。唯有将条款要求转化为具体、可落地、可验证的防控行动，才能真正实现危险源的有效管控，降低OHS风险，为员工构建安全、健康的作业环境。